דוח מבקר עיריית חיפה לשנת 2025, שהגיש מבקר העירייה עופר טל לראש העיר יונה יהב, חושף שורה ארוכה של ליקויים בהתנהלות העירייה ובגופים העירוניים. הדוח, המשתרע על פני מאות עמודים, עוסק ב-14 נושאי ביקורת, ובהם אבטחת מידע וסייבר, ניהול כוח אדם, פסולת ומיחזור, הנגשת מבני ציבור ומוסדות חינוך, הסעות רווחה, התזמורת הסימפונית, חופש המידע, מרכזי נוער, פינוי אשפה, מיגון גני ילדים, שימוש ברכבי עבודה ועבודות ניקוז.
אחד מהממצאים החמורים ביותר מופיע בפרק העוסק בהזמנת עבודה לביצוע עבודות ניקוז ברחוב חיננית. הביקורת מצאה כי הזמנה זו שימשה בפועל לכיסוי עבודות שיפוץ באולם הצמוד לבית הכנסת "שערי שמים" ברחוב סעדיה פז 36, המוחזק על ידי עמותת אור המערב אף שההקצאה לעמותה לא הוסדרה. בדוח נכתב: "מהממצאים עולה חשד לכאורה כי במסמכים שונים נרשמו פרטים כוזבים, נמנע רישום פרטים מהותיים והוסתר מידע רלוונטי מרישומי העירייה".
על פי הביקורת, העבודות מומנו באמצעות תקציב שנועד לעבודות ניקוז, ובמסגרת ההליך הוצאה הזמנת עבודה בדיעבד. עוד נמצא כי לצורך מימון השיפוץ בוטלה הזמנת עבודה אחרת, שלא היתה קשורה לפרויקט.
בסיכום הפרק קובע המבקר: "התנהלות הפרויקט מאופיינת בכשלים חמורים בתכנון, בתקצוב, בפיקוח ובבקרה, תוך ביצוע עבודות ללא הזמנת עבודה, ביטול פרויקט אחר לצורך מימון העבודה והוצאת הזמנת עבודה בדיעבד לצורך תשלום לקבלן על עבודה שביצע. הזמנת העבודה שהוצאה לביצוע עבודות ניקוז ברחוב חיננית שימשה בפועל ככיסוי לעבודות שיפוץ שבוצעו בנכס ברחוב סעדיה פז".
החשבון שהוגש לקבלן עמד על 294,074.47 שקל. לנוכח חומרת הממצאים ממליץ המבקר כי היועצת המשפטית לעירייה תבחן אלו צעדים ניתן לנקוט בעקבות הפרשה.
54 אחוז ממוסדות החינוך אינם מונגשים
ממצא חמור נוסף נוגע להנגשת מוסדות החינוך בעיר. בפרק העוסק בהנגשת מבנים עירוניים ומקומות שאינם בניינים מצא המבקר כי גם שנים לאחר המועד שנקבע בחוק, חלק ניכר ממוסדות החינוך בחיפה עדיין אינם מונגשים כנדרש.
"שש שנים לאחר המועד הקבוע בחוק (מאי 2019) לסיום הנגשת מוסדות חינוך, 54 אחוז ממוסדות החינוך אינם מונגשים בהנגשה כללית (פיר מעלית, שירותים נגישים, כניסה ודרך נגישה)", נכתב בדוח. עוד מצאה הביקורת כי בחמש השנים האחרונות הונגשו 13 בתי ספר בלבד, וכי נתון זה אינו תואם את היעדים שנקבעו בתוכניות העבודה השנתיות.
גם בתחום התיעוד נמצאו ליקויים. מתוך 302 מקומות שאינם בניינים נמסרו לביקורת 214 אישורי נגישות, ומתוך 218 מבנים נמסרו 132 אישורים. המבקר מציין כי לא כל האישורים היו מצויים אצל רכז הנגישות העירוני, וחלקם נדרשו להשלמה בעקבות הביקורת.
חשש לדליפת מידע ולהשבתת שירותים
פרק אחר בדוח עוסק במערך אבטחת המידע והסייבר של עיריית חיפה, המחזיקה במאגרי מידע רגישים של תושבים ועובדים. הביקורת מצאה כי עובדים שעברו בין תפקידים שמרו במקרים מסוימים על הרשאות גישה למערכות מידע ששימשו אותם בתפקידם הקודם, וכי אין תהליך מובנה המבטיח את הסרת כל ההרשאות בעת עזיבת עובדים.
עוד נמצא כי אף שהעירייה גיבשה מדיניות אבטחת מידע וכתבה 11 נהלים עיקריים, חלק מהנהלים אינם מוכרים ואינם מיושמים במחלקות שונות.
אחד מהממצאים המרכזיים נוגע להיעדר תוכנית מספקת להבטחת המשכיות השירותים העירוניים בעת אירוע סייבר או אסון. הביקורת מציינת כי העירייה טרם השלימה את זיהוי המערכות והתהליכים הקריטיים ביותר, לא הגדירה יעדי זמן לחידוש השירותים ולא גיבשה תוכנית מפורטת להמשכיות הפעילות.
המבקר מצביע גם על חשש לניגוד עניינים במבנה מערך אבטחת המידע, על הפסקת פעילותה של ועדת ההיגוי לאבטחת מידע ועל פערים בפיקוח על ספקים חיצוניים.
יצוין כי חלק מהממצאים הוגדרו חסויים מחשש שפרסומם יאפשר לגורמים עוינים לנצל חולשות במערכות העירוניות.
רכבי עירייה חנו ליד בתי עובדים ומחוץ לחיפה
בפרק העוסק בחניית רכבי עבודה עירוניים, המכונים רכבי איגום, נמצאו מקרים שבהם רכבים הוחנו בסיום יום העבודה סמוך למקומות מגוריהם של עובדים במקום בחניונים המורשים.
הביקורת, שהתבססה בין היתר על נתוני מערכת האיתור פוינטר מחודש דצמבר 2025, איתרה מקרים של חניה מחוץ לחיפה ומקרים של חניה ברחובות שונים בעיר, וזאת בניגוד להוראות הנוהל. המבקר מצא כי לא קיימת רשימת חניונים מעודכנת לשנת 2025, וכי למרות האפשרות לבצע בקרה ממוחשבת על מיקומי כלי הרכב, הדבר אינו נעשה. "לא מתקיימת כל בקרה בנושא חניית רכבי העבודה, בניגוד לנקבע בנוהל", נכתב בדוח.
הביקורת ממליצה לקיים בירור עם העובדים הרלוונטיים ולבחון אם יש מקום לזקוף להם שווי שימוש ברכב לצורכי מס, בהתאם לממצאים ולהוראות הדין.
תזמורת גירעונית ללא תוכנית מספקת להתמודדות
הדוח עוסק גם בהתנהלות התזמורת הסימפונית חיפה, שפועלת במסגרת חברת אתו"ס. הביקורת מצאה כי בתקופה שנבדקה לא התקיימו בדירקטוריון החברה דיונים יזומים בנושא הגירעון המצטבר של התזמורת ולא נדונו חלופות מעשיות להתמודדות עמו.
המבקר מזכיר כי כבר בדוח מבקר המדינה משנת 2020 צוין שעיריית חיפה ואתו"ס לא גיבשו תוכנית לסגירת הגירעון המצטבר. הביקורת קוראת לעירייה, לאתו"ס ולהנהלת התזמורת לגבש תוכנית מוסכמת לצמצום הדרגתי של הגירעון.
לצד זאת נמצאו ליקויים בתחום ההתקשרויות עם ספקים. בין השאר, בתקופה שבין נובמבר 2024 לפברואר 2025 לא היו הסכמים חתומים בתוקף עם חברת הסעות הנגנים ועם חברת הובלת כלי הנגינה. כמו כן, לא הוצגו לביקורת אישורי ביטוח של ספק ההובלות עבור חלק מהשנים שנבדקו.
תלונות חוזרות על פינוי אשפה
תחום פינוי האשפה זוכה להתייחסות נרחבת בדוח. הביקורת מצאה פערים בניהול העבודה השוטפת, בבקרה ובטיפול בתלונות התושבים. בין השאר נמצאו פניות למוקד העירוני על אי פינוי פחי אשפה באזורים שונים, שחזרו על עצמן במשך ימים רבים.
עוד מצאה הביקורת כי במחלקת הניקיון אין נהלי עבודה כתובים המסדירים את העבודה השוטפת, וכי אין נוהל בטיחות ייעודי לפעילות פינוי האשפה ולסיכונים הכרוכים בה.
גם בתחום שעות העבודה נמצאו ליקויים. הביקורת מצאה כי לנהגי משאיות האשפה מעודכנת באופן קבוע מכסה של 60 שעות נוספות, וכי חלק מהעובדים חורגים לעתים מהמכסה. לפי הדוח, אישור החריגות בדיעבד על ידי הממונים אינו תואם את ההנחיות.
ליקויים במיגון גני ילדים ובתשלומים לקבלנים
אחד מהפרקים המדאיגים בדוח עוסק בפרויקט מיגון גני הילדים בחיפה, שנועד להקים מרחבים מוגנים מוסדיים ב-47 גנים, בהסתמך על מענק של כעשרה מיליון שקל ממפעל הפיס ותרומה מתוכננת נוספת של 950,000 שקל מנמל חיפה. הביקורת מצאה כי נכון ליולי 2025 טרם התקבל המימון מהגופים הללו, והתשלומים שבוצעו במסגרת הפרויקט מומנו מכספי העירייה.
נוסף על כך התגלו בעיות שמנעו קבלת אישורים לשימוש בחלק מהמרחבים המוגנים. בעקבות הביקורת התקיים דיון עם פיקוד העורף, שבו סוכם על תיקונים, לרבות החלפת דלתות ועיבוי קירות במספר גנים.
גם בתחום התשלומים לקבלנים נמצאו ליקויים. הביקורת מצאה כי רשימות הגנים שצורפו לחשבונות חלקיים לא שיקפו את היקף העבודות שבוצעו בפועל בכל גן. "שיטת הדיווח והתשלום אינה מקובלת על הביקורת ועומדת בניגוד לסדרי מינהל תקין", קובע המבקר. עוד צוין כי בשל אופן הדיווח, לא ניתן היה לקבוע כמה כסף שולם לקבלן ולחברת הפיקוח בגין בניית המרחב המוגן בכל אחד מהגנים.
ליקויים בטיפול בבקשות חופש מידע
הביקורת בחנה גם את יישום חוק חופש המידע בעיריית חיפה, ומצאה ליקויים בטיפול בבקשות שהגישו אזרחים וארגונים. בין השאר נמצאו מקרים שבהם תשובות נשלחו לאחר כ-50 יום ממועד הגשת הבקשה, ללא תיעוד לנימוק הארכת המועד וללא הודעה מתאימה למבקשי המידע. עוד נמצא כי מסמכים הנוגעים לבקשות שונות נשמרו לעיתים יחד, וכי המידע לא אורגן באופן מסודר.
בפרק זה מציין המבקר כי תקציבי העירייה לשנים 2026-2024 פורסמו באתר העירייה כנדרש, אך חוקי העזר העירוניים לא הועמדו לעיון הציבור בספריית פבזנר, בניגוד לדרישות התקנות.
מכרזי הסעות ותעריפים שלא נבדקו כנדרש
בפרק העוסק בהסעות במינהל הרווחה נבדק מערך ההסעות של פעוטות וילדים מתחת לגיל 3 למעונות יום שיקומיים ושל מבוגרים הזכאים להסעות למרכזי יום ולמסגרות תעסוקה. הביקורת מצאה כי במסגרת הליך מכרזי המליצה החברה למשק וכלכלה לזמן לבירור קבלן שהציע מחירים נמוכים במיוחד בשני מסלולים, אך המלצה זו לא יושמה.
עוד נמצא כי במסמכי המכרז נכללו גם מסלולים שבהם לא היו ילדים משובצים בפועל במועד הכנת המפרט.
הביקורת מדגישה את הצורך בבחינת מבנה המכרזים והתעריפים, בין היתר לנוכח פסיקת בית המשפט העליון בעניין תופעת העמסת המחירים במכרזי הסעות.
המבקר: שורת ליקויים המחייבת תיקון
במכתב לראש העיר שצורף לדוח כתב טל כי עבודת הביקורת בוצעה במשך 11 חודשים, בתקופה שבה לשכתו פעלה בכוח אדם מצומצם בשל שני תקנים שלא אוישו.
התמונה העולה מהדוח היא של כשלים חוזרים בניהול ובבקרה במגוון רחב של תחומי פעילות עירוניים: החל מהוצאת כספי ציבור ומאישור עבודות קבלניות, דרך ניהול נכסים והתקשרויות, ועד שירותים חיוניים לתושבים בתחומי החינוך, הרווחה, הניקיון והנגישות.
בחלק מהמקרים מדובר בליקויים תפעוליים ובחוסר תיעוד, ובאחרים בממצאים חמורים יותר, המעלים שאלות בנוגע לאופן קבלת ההחלטות, לפיקוח על כספי הציבור ולשמירה על כללי המינהל התקין.
כעת ניצבת בפני הנהלת העירייה המשימה לבחון את כל ההמלצות, לקבוע סדרי עדיפויות ולוודא שהליקויים שעליהם הצביע המבקר אכן יתוקנו.
ד
צריך להחליף את כולם