בית המשפט ביטל את דרישת היטלי הפיתוח של קרית ים מרפאל

בית המשפט המחוזי בחיפה, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, קיבל את עתירת רפאל מערכות לחימה מתקדמות נגד עיריית קרית ים והורה על ביטול דרישת התשלום שהוציאה העירייה לחברה בגין היטלי פיתוח במתחם מכון דוד. בפסק הדין, שניתן היום (שלישי) על ידי השופט רון סוקול, נקבע גם כי עיריית קרית ים תשלם לרפאל הוצאות משפט בסך 100 אלף שקל.

הקביעה הזו מציגה תמונה מורכבת ושונה מזו שעלתה מהודעת העירייה בנושא, שבה הוגדר פסק הדין כהישג ונכתב כי "בית המשפט קיבל את עמדת העירייה בסוגיה העקרונית שעמדה בלב ההליך".

המחלוקת נוגעת לדרישת תשלום שהוציאה עיריית קרית ים לרפאל באוגוסט 2021, בעקבות צירוף מתחם מכון דוד לתחום השיפוט של העיר. הדרישה המקורית הסתכמה בכ-1.245 מיליארד שקל וכללה היטלי סלילה, תיעול ושטחים ציבוריים פתוחים.

בפסק הדין דן בית המשפט בהרחבה בשאלה האם וכיצד ניתן לחייב את מתחם רפאל בהיטלי פיתוח. השופט קבע כי התחשיבים שעליהם הסתמכה העירייה לצורך קביעת ההיטלים אינם יכולים לשמש בסיס לדרישות שהופנו לרפאל.

בין היתר נקבע כי בחישוב ההיטלים נפלו פגמים, וכי לא ניתן להתייחס למתחם רפאל, ששטחו גדול במיוחד ומאפייניו שונים מנכסים אחרים בעיר, כאזור איסוף אחד לצורך חישוב היטלי הפיתוח. בפסק הדין נקבע כי על העירייה לשקול מחדש את אופן חישוב ההיטלים, תוך התחשבות במאפייניו של המתחם.

עם זאת, פסק הדין אינו קובע שרפאל פטורה באופן גורף מהיטלי פיתוח. בית המשפט קבע כי לאחר תיקון התחשיבים תוכל העירייה להוציא דרישה חדשה, שתביא בחשבון את ההערות שנקבעו בפסק הדין ואת הצורך לבחון מחדש את הנתונים הנוגעים למתחם.

גם בנושא היטלי הסלילה התוצאה מורכבת יותר מזו שהוצגה בהודעת העירייה. בית המשפט בחן בין היתר עבודות שבוצעו ברחוב שדרות ירושלים הסמוך למתחם רפאל. לגבי עבודות סלילה שבוצעו בצומת שדרות ירושלים ורחוב הפלמ"ח נקבע כי אין לראות בהן עבודות ברחוב הגובל במתחם רפאל, ולכן הן אינן מקימות עילה לחיוב.

לעומת זאת, בית המשפט קבע כי חלק מעבודות הסלילה שבוצעו במקטע אחר של שדרות ירושלים עשויות להיחשב עבודות ברחוב גובל. גם בעניין זה אין מדובר באישור אוטומטי של החיוב, אלא בקביעה שתידרש להיבחן במסגרת דרישת תשלום חדשה ומתוקנת.

בסיכום פסק הדין קבע השופט כי דרישת ההיטלים שהוצאה לרפאל אינה יכולה לעמוד. לדבריו, התחשיבים ששימשו בסיס לחיוב לקו בפגמים, ובהם אופן ההתייחסות לשטחו הגדול של מתחם רפאל. עם זאת, נקבע כי לאחר תיקון התחשיבים ושקילה מחודשת של אופן חישוב היטלי הפיתוח, תוכל העירייה להוציא דרישה חדשה.

בסופו של דבר קבע השופט סוקול באופן מפורש: "אני מקבל את העתירה ומורה על ביטול הדרישה לתשלום ההיטלים". לצד זאת חויבה עיריית קרית ים לשלם לרפאל הוצאות משפט בסך 100 אלף שקל.

עוה"ד מלכה אנגלסמן ואריאל בן בש"ט ממשרד פירון, שייצגו את רפאל, מסרו: "פסק הדין עושה צדק עם רפאל ומבהיר את חוסר הסבירות בדרישת היטלים בהיקף חסר תקדים, שאינו משקף את מאפייניו הייחודיים של המתחם ואת התשתיות שנדרשו עבורו בפועל. למעשה, העירייה לא ביצעה עבודות פיתוח עבור מתחם רפאל. הכביש המוביל למפעל מכיוון כביש 4 מומן על ידי משרד התחבורה. בדיוני ועדת הגבולות, שקדמו לסיפוח המתחם לקרית ים, דנו הצדדים בהרחבה בהכנסות הארנונה הצפויות מהמפעל ובאופן חלוקתן בין הרשויות המקומיות הגובלות. סוגיית היטלי הפיתוח עלתה רק בשולי הדיונים, ואיש לא העלה בדעתו כי הסיפוח יוביל לדרישת היטלים בסדר גודל של יותר ממיליארד שקל. פסק הדין מנתח לעומק את דרך חישוב ההיטלים ומבהיר מדוע לא ניתן להחיל באופן מלאכותי תחשיבים המבוססים על 40 אחוז משטחי שכונות מגורים ותיקות על כלל העיר שמאפייניה השתנו לחלוטין ובמיוחד על רקע סיפוח שטח רב ממדים כמתחם רפאל".

מעיריית קרית ים נמסר: "מבחינתנו, פסק הדין קובע את העיקרון החשוב ביותר: רפאל אינה אי נפרד בתוך קרית ים. גם מתחם גדול וייחודי חייב להשתתף בעלויות הפיתוח והתשתיות של העיר שבה הוא נמצא. העירייה עמדה על זכויות תושביה והצליחה לבסס את עצם החבות בהיטלי הפיתוח. כעת נפעל לתיקון התחשיב בהתאם להנחיות בית המשפט. במקביל נפעל למיצוי מלא של חובת העיר לגבות היטלי פיתוח. מדובר בכספי ציבור, ואנו מתכוונים להמשיך ולפעול בנחישות כדי שכל מי שעושה שימוש בתשתיות העיר ישתתף בעלויות הפיתוח וישלם את חלקו".